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都市圈元年的机遇与未来
来源: 编辑: 发布时间:2020-03-20 浏览次数:366

2019年3月,国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的引导意见》(下称“意见”),此后与都市圈相关的研究报告不断出炉,“都市圈”与其关联概念不断进入普通民众的视野,外界称今年为“都市圈元年”。

政策变化的背后,是形势发生了蜕变。中国在逐步进入城镇化高质量发展的阶段,曾经在大家城市间出现的诸多问题,比如交通一体化水平不高、分工协作不够、同质化竞争等情况,都得到了重视。城市从单打独斗进入到需要区域协同和合作的时代。

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中交城投珠海横琴新区综合开发项目局部图

顶层设计的改变,会给大家的生活带来什么样的影响?


01都市圈元年

在上海交通大学教授陆铭2016年出版的著作《大国大城》里,提到了一个观点,那就是现在中国的大城市还不够“大” 。他在众人都指责大家的城市实在太大的时候,反其道而行之,提出了另类的意见。

陆铭举了一个例子,在他看来上海的环城绿带形成了大的隔离带,这里的农田直接影响到了城市对周围的辐射带动作用,还在一定程度上限制了市区内部的住房供应量,推高房价。

这种状况的出现,是因为大家没有认识到以上海为代表的一线城市都应该着眼于都市圈的范围,潜在的上海都市圈应该覆盖到周围的中小城市,而其行政边界却使得它的规划只局限于辖区范围内,所以在城市边缘出现了一些不符合经济规律的现象,比如农田的存在。

很长一段时间以来,大家对城市群、都市圈、大都市圈、都会区的概念都没有明确的划分,尤其是城市群和都市圈,经常会有混淆的用法。在20世纪90年代以后,城市群的概念随着经济发展应运而生,彼时城市范围越来越大,城市用地比例变高,农田分界带日渐模糊,几个城市构成了一个庞大的城市化区域。

引导意见的出台,是官方首次定义“都市圈”,将其视为城市群里的一部分,是“城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。这可以认为是“都市圈”概念在中国生根落地的重要一步,“都市圈不是简单地把城市群切小一点,而是要更务实地去推动区域要素流动。都市圈是最好的改革空间。”中国城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委秘书长冯奎表示,大都市圈建设涉及一系列重大体制改革以及发展理念的更新。

在城市发展中,应该树立“都市圈导向”。陆铭所提到的农田,便是一个典型的违背都市圈发展的现象,因为它会影响上海对周围地区的辐射带动。在人口持续增长的情况下,如果土地和住房的供应不足,城市内的房价只会更高。

也就是说,都市圈更应该形成一个“八爪鱼”,而非“太阳系”;交通、土地等资源都应该得到最大程度的开发和利用,助力都市圈的壮大。比如在粤港澳大湾区的发展规划中,必定会出现一个或者多个都市圈,以广州为例,南沙区的开发便是发展都市圈的重要举措。

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中交城投南沙灵山岛尖综合开发项目

以往,南沙只是广州的边陲小镇,因为其独特的地理位置,这里得到了政策的垂青。60平方公里的自贸试验区范围里,航运中心、物流中心、贸易中心和金融服务中心的框架正在一步步构建成形。为了助力都市圈的建构,中国交建近2年就在南沙注册了11家企业,注册金额达77亿元。在参与南沙自贸区的建设发展中形成了“政府与经济社会发展急所的责任分担者、区域经济发展的深度参与者和政府购买公共服务的优质提供者”的“三者思维”角色定位,为城市综合开发提供一揽子解决方案。

在南沙明珠湾的灵山岛尖,中交·汇通中心就用最简单的形态唤起人们对这座海滨新城的记忆,汇通中心作为粤港澳湾区商务标杆,最大程度地集结了世界范围内的强势资本和资源,这里必然会凭借巨大的租金吸引力、逐步完善的商务配套及优质产业政策等因素成为成都最具规模的新兴商务区,世界500强、跨国企业总部等将汇聚于此。

因此,中交在南沙的开发和运营将极大开拓粤港澳大湾区的经济边界,勾勒出富有想象力的未来。

中交城投一直以“中国领先、世界一流的城市综合开发运营商”为发展目标,都市圈元年的到来正是富有实力和责任心的企业大展身手的机会。

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中交城投南沙灵山岛尖综合开发项目


02交通建设撬动都市圈

因为过往对于都市圈的定义没有明确的概念,各个地方政府在城市发展的过程中容易产生各种迷思。因此需要特别注意的是,从西方沿袭过来的都市圈概念,本质上与大家所理解的城镇发展模式仍然出入较大。

以往更多采用的是行政手段,固化人口、土地、技术、金融等要素流动,违背了城市发展的方向。而都市圈概念的热议,就是因为这种模式需要一系列市场化改革,要促进人口、土地、技术等要素自由充分流动。华夏幸福产业研究院院长顾强曾经在接受采访中表示,“以都市圈为统计单元的GDP、人口、投资、创新要素等各主要指标显示,都市圈已成为各类发展要素在空间上聚集的主要载体。”

那么如何实现城市里高质量的发展和连接呢?公共交通的建设可以作为先行探索领域,打通断头路,扩展城市物理范围上的视野,是真正践行都市圈的核心要义。

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中交城投宁波企业科普中心项目实景图

2014年,中交城投获得了佛山地铁二号线的一期工程特许经营权,轨道全长32.3公里,特许经营期30年。这是中交整体进入城市轨道交通建设领域的首个工程。值得一提的是,2018年保利联合中交房地产获得湖涌站TOD(以公共交通为导向的发展模式)地块。

二号线是广佛第二条城际地铁通道,横跨佛山四区,全长55.8公里。地铁正式开通后,佛山中心区到广州南站的距离将会缩短至半个多小时,进一步实现两地高效、协同的同城发展。矗立在地铁上盖的TOD项目,可以称之为国内首个真正意义上的TOD。

可以想象,在二号线竣工通车之后,这里将会成为连接广佛最重要的地块,也将会迎来大量拥有居住需求的人群,但如果只是简单复制过往低效、高成本的发展模式,将会带来土地资源的浪费,也会错失提升广佛都市圈密度的重要机会。

此次中交城投负责开发、运营的TOD项目,不同于传统的地铁上盖项目,它并不只是单纯地增加一栋写字楼或者一间商场,而是实现交通和建筑全面融合,无缝连接,使人流聚集点成为“城市会客厅”。在这样的设计下,土地的利用会更为集约,各部分的有机连接性也会更强。

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中交城投佛山地铁二号线项目车站效果图

中交一向拥有城市基础设施建设的丰富经验,在湖涌站的开发商充分地体现了其特点,施工方创新性提出一体化开发模式,项目车辆段盖体和盖上开发物业统一设计、统一报建、统一建设。实现了前所未有的统一性和协调性。

正因为摒弃了低效的建设模式,湖涌站有望成为连接广佛地区的重要枢纽和节点,撬动广佛都市圈往纵深发展的契机,为粤港澳大湾区的深入建设修炼内功。

如今,二三线城市的建设不免会落入这样一个担心,那就是在自己与大城市连接后,会不会陷入“虹吸效应”的怪圈,反而是“为他人做嫁衣”?

有学者曾经做过研究,其团队分析了珠三角城市之间的经济和人口布局,发现在GDP和人口规模差距逐渐扩大,并且向中心城市集中的过程中,城市之间的人均GDP差距是逐渐缩小的。也就是说,不仅不会掠夺式的汲取较落后地区资源,反而可以实现另一个层面上的“均衡发展”。

以湖涌站TOD的建设开发为例,一体化的整体建设将会提高区域的资源流动效率,为广佛都市圈深度融合提供强大的资源支撑,体现了中交城投在都市圈建设上的前瞻性眼光。

事实上,尽管目前看来一线城市的人口已经接近饱和,但围绕在一线城市周边的基础设施仍然有挖掘的潜力。因为2018年中国城镇化率为59.6%,根据经济规律和国际经验,人往城市群都市圈流动的趋势还远远没有结束,预计到2030年,2亿新增城镇人口中约80%将分布在19个城市群。

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中交城投佛山地铁二号线项目施工现场

 

03诗意的都市圈

目前在很多层面上,国内的都市圈建设需要向国外的成熟模式看齐,不过大家还是清晰地意识到,最后所有的理论与实践都指向中国需要建立起适应国情的一套都市圈模式。

引导意见里详细提及,下一个阶段大家国家都市圈的发展目标:到2022年,都市圈同城化取得明显进展,基础设施一体化程度大幅提高,阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,成本分担和利益共享机制更加完善,梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华教授认为,提出“中国方案”、构建高效连接生态体系的都市圈尤为重要。

那么,都市圈的“中国方案”应该是怎么样的呢?

位于长三角的宁波都市圈内,奉化区成为融入都市圈的转型标杆。在中交城投到来之前,这里是一片等待开发的土地,原有的旧村勾勒出静谧的过往,在时代的浪潮中奉化迎来了发展的迫切需求。中交城投跨出珠三角区域,在此构想出一座“未来城”。作为深耕城市综合开发与运营的企业,中交深知高品位的城市空间和多元的社会生态,是产业扎根和繁荣的前提。在城市竞争愈加激烈和同质化的情况下,如何突围而出?打造吸引产业和人才到来的、属于未来的城市?

产业的争夺、人口的争夺,归根到底还是溯源到发展的本质目的上,回归人性。要想建造经得起时间考验的城市模型,就需要摆脱当下所有城市的固有弊病,让人们身处其中处处感受到生活的内涵和科技进步的意义。

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中交城投顺德东部新城城市综合开发项目局部图

如果你了解未来城的规划,那么极其容易留下深刻印象的一点,是其具有良好通达性的16公里慢行系统。“慢下来”,成为未来城规划理念的一部分,也在呼应引导意见里明确提到“空间结构清晰”、“环境和谐宜居”等要求。慢行通道里建立起了理想的小通道网,人可以通过步行,比汽车更快地到达临近的目的地。

过去的城市交通,过分考虑机动车道而对人的脚步所失去的敬重,在奉化未来城将一一拾回。与慢行系统相配套的,是重点街区的打造,它们遵循各种科学导则:比如每500米需要一个便利店,每300米需要一个雨棚等,为居民提供细心服务。

发达的慢行系统,并不意味着人们只适宜步行出门,它同时是一个具有发达内外交通体系框架的通达之城。“轨道”+“公交”的公共交通网络,与四通八达的城市区域道路网络相互链接,将景观、河流、学问、建筑物有机串联起来,便捷清洁,打造15分钟慢生活圈的同时,让景观融入城市。

未来都市圈的形态,将是一个能将所有资源极其方便地串联在一起的系统。中交城投从小区域切入,一片一片地在中国大地点燃起城市发展的星光。这些难能可贵的城市实践,为中国都市圈的规划奠定良好根基,也为中国城市对标国际、引领潮流提供有利条件。

传统中国人所憧憬的诗意生活,正在中交城投的用心建设下,逐步向大家走来。(莫

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中交城投顺德东部新城城市综合开发项目全景图

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