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中国城镇化进入都市圈时代
来源: 编辑: 发布时间:2020-03-20 浏览次数:367

打造现代化都市圈是发达国家城市的普遍做法,能够放大城市群中心城市的辐射能力、加深中心城市与周边中小城市的各方面联系。

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40年来,我国城镇化率从17.9%上升到59.8%,城镇人口从1.7亿增加到8.1亿,城市数量从不到200个增加到673个。在这个过程中,所有城市的人口规模、经济规模和空间规模都得到了空前扩张。

美国、日本以及欧洲一些国家都市圈发展的经验表明,城镇化率30% 时,城镇化开始出现加速度,中心城市壮大,核心城市与周边中小城市开始加速形成都市圈。

打造现代化都市圈是发达国家城市的普遍做法,能够放大城市群中心城市的辐射能力、加深中心城市与周边中小城市的各方面联系。发达国家城镇格局呈现出的都市圈化特征,值得认真研究借鉴,有利于中国更好地优化城镇体系格局,促进区域协调发展。对此,香港赛马会投注app,香港赛马会App下载深深意识到“城市运营”的意义与责任,提供了新型城镇化的“中交”经验。

 

都市圈与城市群

城市发展涉及三个概念,第一个是“城市”,第二个叫“都市圈”,第三个叫“城市群”。城市的概念大家了然于胸,但对城市群和都市圈的概念却容易混淆。

都市圈介于城市和城市群之间,指包括中心特大城市和周边地区,在物理上基本连片的建成区,并且在基础设施上高度连通,在经济活动上密切往来的城市蔓延区,可以成为“日通勤圈”。重要的是,它是要素和资源突破行政边界束缚、实现跨区域配置的空间尺度。

打造都市圈这个“强核”是城市群建设的重要基础,伦敦、巴黎、东京在所在国城镇化率超过50%后,相继形成了包括周边区域在内、面积1.2~2万平方公里的大都市圈。

比如伦敦,为了成为一个具有国际竞争力的成功城市,伦敦借助铁道的通勤,沿着轨道交通系统向外延伸,形成了独特的空间结构特征,即环状结构不是很强,但放射状结构很强。

东京的发展和伦敦类似,东京的都市向外蔓延,人口密度从中心向外围梯度下降,也是沿轨道交通呈八爪鱼的状态。东京和横滨是两个城市,但它们中间无缝对接,连在一起的日通勤圈大到已经超过一个城市单体范围了,形成了一个都市圈。

中国几个一线城市,甚至一些二线城市潜在的形态也是都市圈,而不只是一个城市,但在发展上受到了行政规划的城市范围限制。可以对比东京和上海—东京核心的蔓延半径可以达到50公里甚至达到80公里,而上海中心城区的辐射半径是15到20公里。上海到江苏大概50公里,到苏州80公里。在这中间并没有紧密连接起来,还存在大量的农田。

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都市圈的发展是行政边界的基本空间单元的突破,也是实现集聚与平衡两个目标双赢的关键。中心城市必须通过将发展的空间范围拓展到都市圈范围,才能更多地容纳人口,更好地发挥集聚效应。

以大城市为核心连接周围中小城市的叫都市圈,在几十公里之外的没有连在一起的另外一些城市,与这个“都市圈”有着密切的经济往来,它们就组成了一个城市群。以珠三角地区为例,广州和深圳未来应该成为与周边中小城市连在一起的都市圈,同时在粤港澳地区要形成湾区城市群。

数据显示,在过去将近20年的时间里,在珠三角内部虽然经济和人口都在向广州和深圳两个城市集中。伴随着这种集中,区域内的人均GDP的差距缩小了。可见,大家还处在城市化的过程之中,一线城市的人口继续增长,是一个阻挡不了的趋势,并且有利于城市群内其他中小城市的发展。即使在上海,潜在的上海都市圈应该覆盖到上海周围的中小城市,还有大量的空间来容纳更多的人口。

事实上,制约城市人口增长的因素都可以随着经济发展以及技术和管理的进步而不断调整,城市的人口承载力就可以继续增长。目前,国内在发展中严重混淆了城市群和都市圈的概念,一边在建设城市群,一边又在限制核心大城市往都市圈方向发展。从其他国家的城市发展历程来看,正确的思路是遵循市场规律,发展大城市。

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哪些城市迎来机遇?

每一轮城镇化政策的调整,都会显著改变区域城市格局。新一轮的城镇化,以国家中心城市为引领,以都市圈作为主体平台,以城市群作为主要形态,最终要实现区域经济增长和城市化的双重目标。

此前,国家已经启动了中心城市战略,在中国选择了9个城市成为中心城市。从政策的调整来看,具备中心城市、都市圈和城市群三重概念的大城市,将会获得更加长远的发展前景。

根据经济发展的趋势,一线城市的人口集聚是不可逆的,它兼具中心城市、都市圈和城市群的三重概念。更重要的是,国内四大一线城市的都市圈的模式已经日益成熟化,所在的城市群又都是世界级城市群,比如长三角和珠粤港澳大湾区。

在粤港澳大湾区的国家战略背景下,中交城投以前瞻性的眼光,助力湾区全面发展,深耕珠三角区域,积极布局重点城市,借助既有的国家定位,加上城市群的带动效应,抓住新一轮的发展机遇,服务城市建设。

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对此,中交城投也有前瞻性的项目布局。在中国各个大城市,最为接近都市圈状态的是广州和佛山同城化所形成的连片发展,这两座城市无缝对接的第二条城际地铁通道—佛山轨道交通二号线一期工程,便是由中交城投建设。该工程是国家PPP项目,横跨佛山四区,全长32.3公里。这是中交全产业链整体进入城市轨道交通建设领域的首个工程。将来地铁正式开通后,佛山中心区到广州南站的距离将会缩短至半个多小时,进一步实现两地高效、协同的“同城”发展。

同样是在佛山,紧邻广州的顺德,顺德高新区西部启动区从一片荒凉的“西伯利亚”变成了知名企业争相投资的香饽饽。在项目决策之前,中交城投对顺德高新区西部启动区一期项目做了充分的调查和可行性研究。顺德经济发达,市场化程度高,高新区西部启动区项目定位为香港赛马会投注app智能制造产业基地核心区,投资该项目对完善中国交建在珠江三角洲的战略布局和延伸中国交建产业链具有重大的意义。

在长三角,中交城投也有“落子”。南京、杭州、苏州、合肥、宁波等区域性中心城市在长三角一体化进程中发挥着重要的作用,成为枢纽型节点城市。中交城投在宁波奉化,正努力打造一个“未来城”。在其城市综合开发的背景优势下,占地约17平方公里的宁波奉化“中交未来城”集总部经济、科创研发、高端制造、创意休闲、品质生活于一体。宁奉城际铁路建设项目促进鄞南奉化片区融入宁波都市圈,使奉化成为宁波南部的桥头堡。

在此之前,宁波奉化其实是一个没有城市地标的地方,也没有形成中心门户,整个城市形态是散的,其发展并不能真正满足生活、商务等需求。如今,新的城市门户娇容初现。从大的背景来看,宁波奉化优势诸多,杭州湾区核心、空港优势,地铁延长线及城际轻轨建设中,发展方向为南北方向,主要向北融入宁波主城区,承接大城市产业转移。

值得一提的是,浙江正在进一步提升宁波在长三角的平台优势、交通枢纽优势,努力把宁波建设成为长三角一体化发展的“金南翼”。

未来中国区域经济的发展趋势与投资机会该如何抓住?总体来看,我国在区域经济上的改革和发展的两大亮点,一是长三角经济一体化,二是粤港湾大湾区。在都市圈时代,中交城投将自身的发展和国家的需要相结合,发挥城市综合开发方面的优势,致力于探索出一条健康的、可持续的城镇化道路。(林  克)

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